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作者：亚当·麦卡洛克 2026年5月29日
雇主在应对青年失业（NEET）人数上升方面扮演着重要角色，但从供给侧来看，艾伦·米尔本昨日分析中最显著的一点是，包括政府、教育和卫生在内的机构缺乏对危机的整体回应。
艾伦·米尔本的《青年与工作》中期报告对英国的NEET问题进行了冷静评估。很明显，一旦米尔本在今年晚些时候提出最终建议，雇主、政府、卫生服务、慈善机构和教育机构都将全力参与新的应对努力。
鉴于挑战的深度，这些建议对某些人来说将是激进而令人不安的。他强烈批评的一个方面是，尽管多年来不乏各种倡议，但对NEET人数上升缺乏任何协调一致的整体回应。这暗示了可能正在酝酿的核心建议：可能建立一个国家机构来防止年轻人脱离经济。
失败记录
米尔本表示：“我们有一个根深蒂固且日益恶化的问题，以及一个一直在尝试但未能解决的系统。需要进行根本性和深远的改革。国家已经到了一个地步，不作为或修修补补本身就是一种决定，而且代价高昂。”
“英国并未忽视青年失业问题。二十多年来，政府一再大规模干预。青年新政、未来就业基金、工作计划、青年合约、实习、Kickstart、青年机会。这不是被动记录，而是持续政策努力的记录。不幸的是，这也是失败的记录。”
这些举措都未能降低16-24岁结构性NEET率，该比率25年来几乎从未低于10%，目前高于高收入国家的平均水平。
米尔本指出，在更早的几十年里，青年不活跃的主要原因是年轻女性照顾孩子。但这一数字已大幅下降——仅英格兰就从2000年代初的24万多人降至近年来的不到10万。与此同时，自2017/18年左右（当时今天24岁的人16岁）以来，大多数关键NEET风险因素的流行率有所上升。
米尔本表示，残疾、心理健康问题、学校停学和开除的年轻人数量均增长了75%以上。而且，由于近年来青年人口增长，16岁未达到关键阶段2级资格（NEET风险的最大单一因素）的人数有所上升，尽管GCSE成绩百分比有所改善。
这些数据确实令人信服。《人事今日》长期报道了一系列应对该问题的计划和报告。最近，决议基金会发布了关于NEET的《迷失在转型中》报告，该报告更强调教育和培训，而米尔本则认为问题需要更广泛的解决方案，包括劳动力市场。
但他的报告与决议基金会的报告一致，他说：“英国没有将年轻人从教育带入成年工作的系统。有机构、计划和许多良好意愿。但没有实际的系统。英国不缺乏在支持年轻人方面发挥作用的组织。它缺乏一个连贯的参与系统。
“可以理解的是，责任分散在许多组织之间。但缺乏共同问责。激励措施不一致。支持在任意边界处结束，而不是跟随年轻人的需求。结果，成千上万的年轻人得到不一致或没有支持。
“英格兰支持NEET或有NEET风险的年轻人的架构涉及令人困惑的大量机构。没有共同的机制来保证年轻人从教育到就业的平稳成功过渡。”
米尔本列出了与NEET接触的机构：学校、学院、地方政府、战略当局、就业中心Plus、工作和养老金部、综合护理委员会、儿童和青少年心理健康服务、全科医生、英格兰技能、职业与企业公司、青年服务、志愿组织、青年中心、住房提供者、特殊教育需求和残疾团队等。“地方政府协会已确定由17个不同公共机构领导的50多个不同国家计划，这些机构对解决经济不活跃负有部分责任。在一个小镇巴恩斯利，这种‘意大利面汤’包括70多个当地组织做同样的事情。”
碎片化响应
他指出，系统的每个部分都在自己的资金流和问责框架内运作：“当一个年轻人开始挣扎时，他们不会遇到协调的响应。
“学校可能识别风险，但离开后不承担责任。学院可能记录退学，但不负责重新参与。全科医生可能认识到恶化，但不触发教育和就业响应。就业中心可能只有在提出福利申请时才介入。”